新华网北京１１月２１日电 题：达赖集团“备忘录”之我见
益多
在国务院新闻办公室１１月１０日举行的新闻发布会上，中央统战部常务副部长朱维群、副部长斯塔和西藏自治区常务副主席白玛赤林介绍了１０月３０日至１１月５日与达赖喇嘛私人代表接触商谈的情况，并回答了记者提问。朱维群在介绍情况时提到，达赖喇嘛私人代表提交了一份《为全体藏人获得真正自治的备忘录》，颇为引人关注。１１月１６日，达赖方面在印度举行新闻发布会，散发了这份“备忘录”，并称这份“备忘录”完全依照中国宪法和法律条款，“若能确实执行，可以满足西藏人民特别利益要求”。笔者仔细阅读了达赖方面公布的“备忘录”的全文，并认真对照中国的相关法律，却发现事实并非如此，“备忘录”中与中国宪法和法律相违背的内容比比皆是。
否定中国民族区域自治制度
“备忘录”提出，“藏人要有制定符合自己需求和特点的地方政府，政府组织，以及制度的权力。自治地方的人民代表大会对本地方所有问题有制定法规的权利，以及在自治政府各部门的实施权利和自由决定的权力”。所谓的“本地方所有问题”，“备忘录”列出了语言、文化、宗教、教育、环境保护、自然资源利用、经济发展与贸易、公共卫生、公共安全、外来人的管理规定、与他国的交流等１１个方面，并且要求“在相互关连密切或共同利益上，中央和地方政府要建立起合作解决的途径”，“不论中央或自治地方，在未经另一方同意的情况下，不得擅自修改自治的基本条款”。说白了，就是达赖喇嘛近年来反复强调的“除了外交与国防，其他所有事务都应由藏人负责并负有全权”，西藏应按“一国两制”的办法，实行“真正自治”，并且“自治权”应当比香港、澳门更大。
中国是一个单一制的国家，不同于一些国家实行的联邦制、邦联制。我国宪法第３条明确规定，“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”民族区域自治法第１５条规定：“各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”不存在中央和地方对等“谈判”、征得相互“同意”、建立“合作解决的途径”的问题。
中国已经建立了民族区域自治制度，得到各族人民的衷心拥护。目前中国民族区域自治的法律框架已经完备，相应的法制建设不断推进。到目前为止，国家有关部门已制定了２２个配套文件，全国共制定自治条例１３４个，单行条例４２９个，对婚姻法、选举法等法律的补充规定７４件。１９６５年西藏自治区成立以来，各族人民以主人翁的姿态积极参与管理国家和地区事务，充分行使了宪法和法律赋予的自治权利。在历届自治区人大代表中，藏族和其他少数民族的代表始终占８０％以上；自治区人大主任和自治区主席均由藏族公民担任；自治区人大常委会共制定２５３件地方性法规和单行条例，涉及政治、经济、文化、教育等各方面。
